安全监督司司长  许文海 

　　(2017年10月12日) 

各位领导，同志们： 

　　前三季度，在部党组的坚强领导下，在部有关司局单位和地方各级水行政主管部门的大力支持和共同努力下，水利安全生产监督管理工作深入贯彻习近平总书记一系列重要指示批示精神，认真落实国务院安委会和部党组各项决策部署，按照陈雷部长和叶建春副部长对全年安全生产工作的总体要求，以贯彻中央推进安全生产领域改革发展意见为主线，以防范事故为重点，狠抓水利安全生产责任和各项防范措施落实，各项工作取得了新进展，为水利改革发展提供了重要的安全保障。 

　　一、认真贯彻落实中央关于安全生产改革发展意见。按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》总体要求，结合水利实际，制定印发了《水利部贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>实施办法》，提出了健全落实水利安全生产责任制、完善水利安全监管机制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等5个方面共19条具体工作措施，明确了当前和今后一个时期水利安全生产工作的目标和主要任务，各项改革措施正在稳步推进和落实。 

　　二、突出强化重点领域安全监管。部领导高度重视安全生产工作，陈雷部长、叶建春副部长多次亲赴水利生产建设一线检查指导，有关司局、各地各单位加大监管力度，深入开展综合性和专业性安全检查。一是加强重大水利工程建设安全监督管理，深入开展安全生产巡查。我部已组织16个巡查组完成了27个在建项目的巡查工作，占全年巡查任务的73%。各省级水行政主管部门也按要求开展了相关巡查工作。二是深入组织开展安全生产大检查、汛期安全生产检查、水利行业涉及危险化学品、电气火灾综合治理等专项整治工作，强化风险管控，全覆盖排查治理各类事故隐患。三是针对隐患排查治理存在的突出问题和薄弱环节，集中组织开展行业事故隐患排查治理专项行动，集中解决隐患排查治理工作中的深层次问题。四是强化部直属单位安全生产管理，以“四不两直”方式对部直属单位及其所属单位（工程）进行全覆盖安全检查。五是积极承担了国务院安委会布置的安全生产巡查、综合督查等工作。 

　　三、加快完善水利安全生产制度体系。一是研究建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，研究制订了水利工程生产安全事故重大隐患判定标准；开展了水利工程施工危险源辨识与评价研究，明确了水利工程危险源辨识和定性定量评价方法。二是规范水利安全生产监管考核工作，组织制订水利安全生产监督管理工作考核办法。三是组织编制《水利水电工程金属结构安装安全技术规范》、《水利安全生产标准化通用规范》和《水利水电建设项目安全设施验收导则》等技术标准。四是进一步完善水利安全生产应急预案体系，部有关司局和直属单位相继组织编制了本单位或本领域应急工作方案、应急预案。 

　　四、扎实推进水利安全标准化信息化建设。认真贯彻落实“放管服”改革要求，取消评审机构评审环节，进一步规范和完善水利安全生产标准化评审工作，强化生产经营单位安全基础管理。组织修订水利工程项目法人、施工企业、运行管理单位的安全生产标准化评审标准，组织编写《水利安全生产标准化评审工作指南》。地方水利安全生产标准化建设工作也在稳步推进。安全生产监管信息化工程（一期）水利部建设项目已基本完成大多数标段的招标，实施方案评审和业务需求对接工作加快推进，深入开展系统建设需求研究，拟定了水利部与共建部委之间的信息交换与共享内容，系统开发建设工作全面展开。 

　　五、突出抓好生产安全事故督导工作。坚持属地为主的原则，以“零容忍”态度严格开展事故督导，督促地方切实落实行业监管职责。对发生的生产安全事故，有针对性地派出督导组赶赴事故现场进行实地督导，指导应急救援工作，查找分析事故原因，提出明确整改要求。对事故多发地区，约谈有关省级水行政主管部门和相关单位负责人，要求深刻吸取事故教训，举一反三，深入查找不足和问题，采取强有力措施，坚决杜绝类似事故再次发生。同时，按照事故处理“四不放过”原则，严格督促在法定时限内处理结案，敦促事故单位整改措施落实到位，达到了一处出事故、大家受教育的目的。 

　　六、大力加强水利安全生产宣教培训工作。一是深入组织开展水利安全生产月活动。动员各级水行政主管部门和水利生产经营单位结合本地区本单位工作实际，开展了“一把手”谈安全生产、网络知识竞赛、隐患排查治理竞赛、安全生产万里行等10余项活动。各地各单位结合实际创造性地开展活动，实现了安全生产月参与单位和人数双提升。二是进一步强化安全生产培训。年初以来，组织举办了中央关于安全生产改革发展意见宣贯培训班、水利安全生产监督管理培训班、大藤峡工程安全生产现场检查和教学培训班、水利安全生产监督管理援藏培训班，来自各地各单位的水利安全监管人员和生产一线管理人员共计400余人参加了培训。三是继续加强水利水电施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等“三类人员”安全生产考核工作。各地采取多种方式，进一步加强了安全生产培训和三类人员考核管理工作。 

　　七、当前水利安全生产存在的薄弱环节和主要问题。在看到当前水利安全生产状况总体平稳的同时，我们也要清醒地认识到面临的形势仍不乐观，水利安全生产工作还存在着一些不足和薄弱环节，必须引起我们高度重视。从事故统计分析来看，今年以来水利行业虽然未发生较大以上生产安全事故，但一般事故仍时有发生；从隐患排查治理的情况来看，各地各单位排查治理工作开展不平衡；从基础保障能力方面来看，一些地方和单位安全生产防范能力和措施不足；从水利生产经营单位角度来看，安全生产主体责任还需进一步夯实。这些共性问题，我们必须给予足够重视，从思想根源上入手，从领导责任抓起，下大力气加以解决。 

　　八、全力抓好第四季度各项工作。党的十九大即将胜利召开。我们要充分认识做好第四季度水利安全生产工作的极端重要性，按照叶部长今天的讲话要求、年初安全监督工作会议部署和2017年水利安全生产工作要点，牢固树立安全生产的红线意识、居安思危的警醒意识、安全第一的责任意识和抓铁有痕的落实意识，以高度的责任感和使命感，齐抓共管，形成合力，切实抓好各项监督管理工作，确保全年水利安全生产工作目标任务的顺利完成。 

　　一是突出抓好十九大等重要时段水利安全生产工作，严格防范各类生产安全事故。二是继续推进中央关于安全生产改革意见《实施办法》各项工作措施的落实，抓紧研究制定出台各项改革举措。三是持续抓好各类检查、巡查、督查、专项整治等工作，强化安全风险管控，全面排查消除隐患。四是继续大力推进水利安全生产标准化和信息化建设，不断夯实基础工作。五是组织做好2017年度水利安全生产监管工作考核，提前谋划明年水利安全生产工作。 

　　同志们，第四季度是全面完成今年水利安全生产监管目标的关键阶段，工作任务非常艰巨。我们要进一步统一思想、提高认识，克服困难、扎实工作，切实抓好各项工作措施的落实，确保水利安全生产形势继续保持总体平稳向好。 

责编：叶莉莉