用科技力量支撑病险水库除险加固

矫勇 中国大坝工程学会理事长

2021年5月26日

尊敬的各位院士、各位领导、各位专家、各位代表：

大家上午好！

今天，中国大坝工程学会和水利部大坝安全管理中心联合在美丽的杭州召开技术研讨会，就病险水库鉴定评估和除险加固前沿技术进行学术研讨和交流，这是学会通过凝聚坝工行业科技力量，服务水利部重点工作的一次重要实践。首先，我代表中国大坝工程学会对各位院士、专家出席会议并贡献才智表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。

当前，全国各行各业都在按照党中央关于进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的要求，贯彻实施国家“十四五”规划纲要，落实好本行业工作重点。坝工行业在水利部等国家有关部委和中国科协领导指导下，认真贯彻落实习近平总书记“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水思路，充分发挥水库大坝落实节水优先、保障空间均衡、推进江河系统治理的基础性功能。长期治水实践证明，贯彻落实习近平总书记治水思路，水库大坝的基础性作用是显著的。如果没有新疆阿尔塔什水利枢纽等山区水库对叶尔羌河等季节性河流的有效调蓄，就会发生无序争水、抢水、大水漫灌的现象，难以实现农业节水。如果没有丹江口等水源水库工程，就不能通过南水北调等一批跨流域调水工程，实现水资源在时间空间上的均衡，支撑缺水地区经济社会可持续发展。如果没有三峡水利枢纽等一批流域骨干性控制工程调蓄江河，就不能实现江河系统治理，保障国家防洪、供水、粮食、能源安全。所以，水库大坝在全面推进中国特色社会主义现代化征程中的水安全保障作用是不可或缺的。

但是，纵观国际坝工领域，水库大坝在发挥着调蓄径流，减轻水旱灾害，支撑经济社会发展的同时，水库的老化和病险问题一直是困扰着国际筑坝行业的大问题，老化和病险带来的水库安全隐患和效益递减，得到国际上普遍关注和重视。新中国成立后，我国筑坝事业快速发展，目前水库数量近10万座，成为世界上水库大坝最多的国家。但是，在我国众多水库中，约80%建于上个世纪80年代之前，已经运行了40多年。尤其是改革开放之前建设的中小水库，数量巨大，但限于当时经济技术条件和以群众土法上马为主的施工形式，这一时期建设的中小水库普遍遗留较多工程安全隐患，成为防洪心腹之患，国家水安全的明显短板。

党中央国务院高度重视病险水库除险加固工作，自河南75.8大水造成板桥、石漫滩等水库溃坝的严重灾害后，开展了一轮又一轮的病险水库除险加固。尤其进入21世纪以来，国家综合国力大幅度提升，使病险水库加固步伐大幅度加快。2000年、2004年国家先后分两批对近4000座大中型和重要小型病险水库进行加固。2006年中央经济工作会议提出要集中完成大中型和重要小型病险水库除险加固的目标任务，水利部、国家发改委、财政部为此编制了《全国病险水库除险加固专项规划》，国务院专门召开全国病险水库除险加固工作电视电话会议进行部署。2011年中央出台1号文件，召开中央水利工作会议，对全面完成病险水库除险加固任务提出明确要求。党的十八大之后，病险水库除险加固工作进一步深入。习近平总书记针对我国水库数量多、高坝多、病险库多的状况，专门作出重要指示，要求水库建设和运行务必坚持安全第一，确保水库安全无恙，促进江河生态系统安全稳定。跨越数十年，党中央国务院对病险水库除险加固始终高度重视，充分发挥我国集中力量办大事的制度优势，政策支持力度和投资力度均为世界罕见，使我国成为世界上第一个对病险水库进行普遍加固的国家，也使我国成为世界上溃坝率最低的国家之一。

我国江河众多，流域面积100平方公里以上的河流近2.3万条，面对气候变化的影响，面对极端气候现象增加的趋势，面对水库点多面广量大的局面，世界上“溃坝率最低的国家之一”的头衔并不能免除溃坝的风险。万分之一的溃坝风险发生一次也是百分之百的灾难。因此，国务院办公厅今年发布《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，再一次对病险水库的评估鉴定、除险加固、运行管护提出明确要求。针对国办通知确定的目标任务，坝工行业要把“以人民为中心”和“生命至上”作为行业的核心理念和价值取向，按照高质量发展的要求，对标国家“十四五”规划纲要对水库大坝的要求，为高质量、高标准病险水库除险加固工作提供坚实的科技支撑和保障。

第一，为高质量病险水库除险加固提供坚实科技支撑。按照高质量发展要求，除险加固后的水库大坝必然要成为构建“系统完备、高效使用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”的重要组成部分，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力的重要基础，建设国家水网的重要节点，实施乡村振兴战略和推进新型城镇化的重要水源。因此，病险水库除险加固工程一要保证质量第一，安全第一，务必做到加固一座，消除安全风险一座，使每一座水库真正成为保障下游人民群众抵御洪水的安全屏障。二要努力提升水库加固后的综合效益最大化，按照水库原有的设计功能，挖掘潜力，提质增效，使水库在服务经济社会高质量发展中再立新功。三要坚持工程与生态环境友好，精心维护，科学调度，使加固后的水库与所在江河生态环境和谐相融。为此，坝工科技工作者要紧紧围绕进入发展新阶段的时代特点，贯彻发展新理念的时代要求，国家“十四五”规划纲要对水利基础设施的功能定位，坚持创新精神，深入开展病险水库鉴定评估、加固技术、大坝监测、预警预报、运行调度等各类科学研究和技术创新，用高质量的科技成果为高质量的病险水库除险加固奠定科技支撑。

第二，切实做好病险水库除险加固的技术方案。病险水库加固后能否彻底消除安全隐患，提升效益，技术方案是前提。我国病险水库的病险问题呈多样化，主要表现为防洪标准低、泄洪能力不足，抗震标准偏低、大坝稳定性较差，坝体或坝基渗漏、输放水及泄洪建筑物老化或损坏，金属结构或机电设备不能正常运行、管理设施和观测设备不完善等问题。消除这些水库大坝的病险问题，一要针对我国老旧水库大坝数量多的特点，及时对水库大坝进行定期安全鉴定，建立水库大坝鉴定评估标准体系，及时发现病情险情，摸清水库大坝安全风险所在。二要根据水库大坝病险情况科学制定加固工程方案。要按照高质量发展和建设现代化基础设施的要求，力求加固工程方案全面、彻底、现代、可靠。三要按照创新要求，善于在加固方案中运用新理念、新技术、新工艺、新材料，使病险水库大坝病险状况得以根除，工程寿命大幅度延伸，水库综合性功能得到充分利用，水库大坝生态环境面貌焕然一新。为此，坝工科技工作者要深入研究水库大坝老化和病险规律，深入研究气候变化等外部环境对水库大坝安全与功能的新挑战，深入研究经济社会高质量发展对水库大坝的新要求，发扬科技创新精神，用坝工行业创新科技成果为优化水库除险加固方案提供智慧的力量。

第三，充分利用智能技术提升加固水库综合效益。我国水库运行调度中，普遍存在着生活、生产、生态的用水矛盾。由于经济社会用水的强势地位，江河生态用水往往得不到保障，影响到河流生态系统，引起党和政府高度重视，社会的广泛关注。今年3月1日开始实施的长江保护法，明确规定要加强长江流域生态用水保障，对其他江河也具有重要指导意义。长江保护法规定，政府要提出长江干支流及湖泊控制断面的生态流量管控指标，纳入年度水量调度计划，保证河湖基本生态用水需求，保障枯水期和鱼类产卵期生态流量、重要湖泊的水量和水位，保障长江河口咸淡水平衡；长江干支流和重要湖泊水利水电、航运枢纽等工程应当将生态用水调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态调度机制，保证河湖生态流量。长江保护法对保障生态流量的明确规定，使保障江河生态流量成为必须执行的法律责任，必将增加水库水量调度的压力和复杂性。解决这一问题，有效途径之一就是借助于新一代信息技术。当前，北斗、大数据、智能化、物联网、移动互联网和云计算等新一代信息技术快速发展，不仅可以成为水库大坝除险加固的有力工具，也可以成为更好平衡水库生产、生活、生态用水的重要手段。因此，水库大坝除险加固工程，有条件的要结合建设水库雨水情测报、大坝安全监测等设施，充分利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，提高水库来水预报、水库安全状况评价、经济社会供水需求分析、下游河流生态需水分析等方面的能力和水平，精准预报、精细化调度，统筹防汛和水资源高效利用，统筹生活、生产、生态用水，全面提高水库综合利用效益。

第四，做好小型病险水库除险加固的技术服务。我国小型病险水库点多面广量大，基本上由县级以下单位管理，技术力量相对薄弱。虽然经过十余年普遍的除险加固，但受资金与技术的限制，安全隐患仍然十分突出，每年仍有个别小型水库溃坝事件发生，对人民群众生命造成很大威胁。小型水库除险加固，每一项工程的规模都不大，但是它庞大的数量，对千百万处于其下游人民群众生命安全的重大意义，使小型水库除险加固成为一项伟大的工程。因此，有能力、有条件的学会会员单位，应当主动研发小型水库除险加固技术。尤其要针对小型水库的坝体坝基稳定和防渗加固、泄洪安全、超标洪水防漫溃、穿坝涵管加固、水库大坝监测预报等普遍存在安全问题，研发一批费省效宏的新材料、新工艺、新技术，使小型水库除险加固体现出科技创新的精神。要加大科技推广力度，鼓励会员单位和年轻的个人会员，主动到基层去，到工程现场去，帮助基层解决技术力量薄弱问题，为小型水库除险加固贡献科技的力量。

本次会议由浙江大学海滨和城市岩土工程研究中心、华电电力科学研究院有限公司、杭州国家水电站大坝安全和应急工程技术中心有限公司、浙江浙峰科技有限公司承办，由中国水利水电勘测设计协会、中国水利水电第十二工程局有限公司、浙江省水利水电勘测设计院协办。在此谨代表会议主办方，对上述单位为本次会议成功举办做出的不懈努力和辛勤工作表示衷心的感谢！

预祝本次会议取得圆满成功！